推行“一肩挑” “挑”出乡村振兴路
推行“一肩挑” “挑”出乡村振兴路
——四川省达州市达川区试点推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”
“以前有个别村的支部书记和主任不团结，甚至存在互相抵触、互相拆台的情况，一定程度上影响了工作开展。推行‘一肩挑’后，消除了不必要的‘两委’矛盾，村级组织的凝聚力、战斗力显著增强了。”四川省达州市达川区百节镇党委书记张为民对推行村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”制度由衷点赞。
近年来，达川区针对村级带头人“人难选、人难留、效率低、素质低”难题，根据全区村（社区）干部队伍现状，在百节镇、管村镇、虎让乡等9个乡镇试点推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”制度，探索建立选人、履职、监督、保障四大机制，着力推进村级带头人由“选出”到“选优”、“兼职”到“全职”的结构转变，促进村“两委”握成“一个拳头”、心往一处想、劲往一处使，凝聚起乡村振兴和脱贫攻坚的强大合力。
精准研判施策定好试点村
达川区按照因村制宜、党员群众自愿的原则，结合村（社区）“两委”换届“回头看”、软弱涣散村党组织整顿等工作实际，成立5个调研督导组，分片区对乡镇（街道）推行“一肩挑”意愿、村两委成员履职状况、群众评价、后备力量储备等方面情况进行全覆盖调研。通过综合研判，明确将党组织虚化弱化边缘化、党组织书记不胜任不在状态、组织运行混乱、集体经济薄弱等12类村作为实施“一肩挑”的重点村，对标梳理确定试点村32个。建立“一肩挑”推进台账，明确时间节点，分批推进、先易后难，确保成熟一个实施一个。通过32个村的试点，趟出了多种成功模式，示范带动全区近200个村年内可实现“一肩挑”。
“严把“正反”标尺选好带头人
支部强不强，关健看“头羊”。在推行“一肩挑”工作中，达川区采取“正反定标”方式，切实把准把实选人关。“正向”定标选优，要求“一肩挑”人选必须政治过硬，高中以上文化，年龄45周岁以下，具有较强的带富能力和服务意识；明确应有政治引领、党建示范、致富带头、服务群众、团结队伍“五大”能力，加大村级后备力量、返乡农民工、公职人员、大学毕业生、退役军人选拔力度。“反向”定尺阻“劣”，出台“7不选”，把长期缺职、有前科劣迹、涉黑涉恶、对抗组织安排等7种行为作为“负面清单”，凡有一种情形就取消参选资格。实行村（社区）初审、乡镇（街道）及辖区派出所联审、区级部门终审，考察和政审合格人选方能作为候选人预备人选。今年以来，共有16人被取消参选资格。
强化建章立制培育好队伍
选好更要用好，达川区坚持“优选”和“育强”并重，引导“一肩挑”书记能干事、会干事。明晰权责清单，在实行“一肩挑”的村党组织，配备1名综合服务专干，制定各岗位责任清单，厘清“一肩挑”书记、综合服务专干等岗位职责和权限。培训筑基提能，结合达州市“千名书记专业提能计划”“千名干部学历提升计划”，对21名“一肩挑”书记全覆盖提能培训，夯实“一肩挑”书记基本素质能力。上派锻炼淬力，组织“一肩挑”书记轮流到所在乡镇坐班，列席乡镇党委会议，协助处理乡级事务，切实变“不善挑”为“善于挑”，提升“一肩挑”书记引领发展和驾驭复杂局面的能力。
注重关爱激励出台好政策
有激励才有动力。达川区在待遇保障、资金投入、政治激励等方面综合“出拳”，确保“一肩挑”书记安心干事、干而无忧。保障基本待遇，按照一般村党组织书记基本报酬的1.5倍发放“一肩挑”书记基本报酬，兼职兼薪可达3061元／月；区财政按1万／村／年配套实施差异化绩效考核，业绩突出、考核优秀的“一肩挑”书记年收入可达4万元。倾斜财政投入，实施“财政因素分配法”，根据村（社区）人口、幅员面积、发展基础等因素，每年足额补助服务群众专项经费5－7万元，让基层有钱办事。强化政治激励，建立基层党组织书记定期表彰制度，每两年按不低于村（社区）总数3％的比例推荐评选表彰一批优秀村（社区）党组织书记，每年拿出一定名额从优秀“一肩挑”书记中定向招录公务员和乡镇事业单位人员，激发“一肩挑”书记能够安心基层、扎根基层，稳步推进农村基层组织建设的步伐。
从严监督管理发挥好效应
实行“一肩挑”后，支部书记权力集于一身，潜在风险增加，监督管理难度加大。为确保良性运转，从严整治软弱涣散党组织与基层组织建设领域扫黑除恶专项斗争、村“两委”换届“回头看”紧密结合，结合村级班子运行调研，联合区级相关单位联审村（社区）干部，全面分析、综合研判履职情况，截至目前共清理撤换11名不适宜不胜任者，切实给“一肩挑”书记“上紧螺丝”；完善村党组织议事规则、决策程序，深入推行“三务”公开，梳理细化村级小微权力清单67项，对履职行为从严规范，去年23名村党组织书记受到党纪处分；头雁领航出效应，切实让“一肩挑”书记经济上有盼头、政治上有希望，安下心来干净干事，让一大批优秀农民工返乡创业就业，为乡村振兴注入了新动能。
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